新疆建设兵团2021年度特种设备安全状况通告

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》规定，现将2021年兵团特种设备安全状况通告如下。

一、兵团特种设备基本情况

（一）特种设备注册登记情况。

1.分类情况

截至2021年底，全兵团特种设备总量达50097台（套），其中：锅炉1607台，占比3.21%；压力容器（不含气瓶）23513台，占比46.93%；起重机械4605台，占比9.19%；电梯16998台，占比33.93%；场（厂）内专用机动车辆3345台，占比6.68%；大型游乐设施22台（套）；客运索道7条；另有气瓶24.55万只、压力管道2246.52千米。

2021年兵团各类特种设备分布图（图1）

2017-2021年兵团特种设备数量趋势图（图2）

2.分布情况

全兵团特种设备呈现不均等分布，各师市特种设备总量差距明显。截至2021年12月31日，第八师有特种设备20169台，占全兵团特种设备数量的40.26%；特种设备数量超过5000台的地区还有第六师和第十二师，分别占全兵团特种设备数量的14.92%和10.60%；以上三个师市特种设备数量占全兵团特种设备数量的65.78%，其余十一个师市特种设备数量均小于5000台，占全兵团数量的34.22%。

2021年兵团各地区特种设备统计图（图3）

（二）特种设备生产和作业人员情况。

截至2021年底，兵团共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）单位和气瓶充装单位263家，其中：设计单位3家，制造单位3家，安装、改造、修理单位29家，移动式压力容器及气瓶充装单位228家。

2021年特种设备生产单位分布图（图4）

截至2021年底，兵团特种设备作业人员持证33165张，比2020年上升15.5%，其中2021年考核发证4452张。

 2021年兵团特种设备作业人员和安全管理人员统计表（表1）

（三）特种设备检验检测情况。

截至2021年底，兵团共有特种设备检验检测机构12家，其中特种设备综合检验机构2家，气瓶检验机构10家，安全阀校验机构2家。目前，兵团综合检验机构检验人员共计107人，其中检验师（含检测师）49人·项，检验员（含检测员）198人·项。

（四）特种设备安全监察工作情况。

截至2021年底，兵团共设置专职特种设备安全监察机构9个，其中兵团级1个、师市级8个。兼职特种设备安全监察机构、市场监管所（大队）22个。全兵团特种设备安全监察机构中4人取得A类安全监察员证，205人取得B类安全监察员证。

2021年，兵团各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查9510人次，检查单位4188家，下达安全监察指令书569份，经济处罚103.02万元。

二、特种设备安全状况分析

（一）特种设备事故概况。2021年兵团未发生特种设备事故，特种设备安全形势总体平稳。

（二）特种设备主要安全风险隐患。总结2021年特种设备安全监察中发现的问题及原因，全兵团特种设备安全风险隐患主要表现为以下四个方面：

1.特种设备本质安全风险增加。兵团特种设备总量近年来以每年10%以上的速度增长，较快的增长数量加大了特种设备安全监管压力；工业化发展推动了大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加，加大了特种设备安全监管风险；高龄老旧特种设备越来越多，长期服役的老旧设备故障率增加，提升了特种设备事故发生的风险。

2.特种设备检验检测能力不足。兵团辖区现有两家特种设备检验检测机构，分别为兵团特种设备检验研究中心（第一、二、三、四、五、六、七、九、十师等9个师市场监管局所属特检室使用兵团特种设备检验研究中心检验资质）和石河子特种设备检验检测所。兵团检验检测机构面临人员配备不能满足检验检测需要，高新检测装备与技术匮乏，检验机构人员结构不合理，不能为兵团特种设备安全监察提供有效的技术支撑。

3.企业主体责任落实不到位。部分企业没有严格按照“三落实，两有证、一检验、一预案”要求管理特种设备。主要表现在配备安全管理机构或安全管理人员不到位、制订安全管理制度和安全操作规程不规范；没有按要求逐台办理特种设备使用登记证，特种设备作业人员无证操作；特种设备不按要求开展监督检验、定期检验；没有制定特种设备专项应急预案和定期组织应急演练不落实。

4. 特种设备监察能力亟待提升。兵团特种设备安全监察人员少，新增人员多，多数单位是“一科多责、一人多岗”，监管力量能力素质参差不齐，现场发现问题能力不足影响了监管效能。兵团特种设备安全监察人员持证率低，兵团持有A证特种设备安全监察员仅有4人，不能满足特种设备安全监管需要。兵团特种设备安全监管信息系统距离智慧监管还有差距，监管有效性亟待提高。

(三) 整改防范措施。

1.提高政治站位，扛起安全监管责任。深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，进一步强化“人民至上、生命至上”的安全发展理念，牢固树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三个必须”要求，树牢“底线思维”和“红线意识”，全面贯彻总局特设局、兵团安委会工作部署，积极推行双重预防体系建设，持续抓好特种设备应急能力提升，切实担负起“促市场发展、保一方平安”的政治责任。

2.多措并举，进一步提升兵团特种设备综合检验检测能力。与中国特种设备检测研究院签订合作协议，为兵团成立中特检兵团技术中心，作为兵团检验检测机构的补充力量，为兵团特种设备检验检测提供全方位、最大限度的兜底服务，发挥援疆省份检验力量的支援作用，保障兵团特种设备应检尽检。加强对第三方检验检测机构的监督管理，规范检验行为，保证检验工作质量，及时在兵团特种设备监管平台更新检验信息，确保特种设备安全。摸清特种设备度数，加强信息化监管，确保特种设备安全监察的精准度。

3.加强业务培训，大力提升特种设备安全监察队伍素质。兵师两级加强特种设备监察业务能力培训，科学设置培训内容，采取集中授课、以查代训、以老带新等方式，切实打牢特种设备监察人员业务根基，提高特种设备监察人员的现场检查能力。组织基层一线监察人员培训、取证，提高各师监察员A证持证率，从根本上提升兵团特种设备监察队伍能力素质。

4.严格监管执法，强化企业主体责任。加强对各师市场监管局特种设备巡查暗访力度，对执法办案较少，问题频发的师，重点进行检查，对发现的问题及时下达监察指令书，由师市场监管局跟踪督促落实整改，对未按要求时限完成整改查办的严重隐患，由兵团市场监管局挂牌督办整改。师市场监管局严格履行属地监管责任，推进执法力量下沉，对安全风险大、投诉举报多的企业重点检查，对“非法违法”行为坚决严厉打击、顶格处罚，确保起到“查处一企、震慑一片”的效果，倒逼企业全面履行安全主体责任。

三、2021年特种设备安全监察与节能主要工作情况

（一）抓好制度建设，明确职责分工。一是建立特种设备安全工作联席会议协调机制。兵团市场监管局与兵团安委办联合印发《兵团特种设备安全联席会议制度及成员单位工作职责》，初步构建各部门齐抓共管、协作共治的特种设备监管格局。二是编印兵团特种设备安全监察工作指导手册。明确特种设备安全监察部门职责、使用单位落实安全主体责任，从“干什么、怎么干”两个方面规范特种设备监管各项业务和流程。三是推进双重预防机制建设。制定《安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作行动方案》，引入风险管理理念和方法，落实安全风险分级管控，完善风险隐患排查机制。

（二）强化教育培训，夯实监管基础。举办两期特种设备监察人员能力提升培训班，邀请应急局领导给特种设备监管能力培训班全体学员讲授新《安全生产法》。在第八师举办特种设备事故应急预案研讨培训班。组织第三师局骨干及6个所队干部开展特种设备监察培训，提升监察人员的能力素质和业务水平。

（三）印发应急预案，推动应急建设。兵团办公厅印发《新疆生产建设兵团特种设备事故应急预案》，纳入《兵团突发应急总体应急预案》，在第八师举办2021年兵团特种设备事故应急演练暨特种设备事故应急预案研讨培训班,自治区局、应急管理局、工信局和各师局共计80余人观摩演练和培训，为师、团两级及相关企业编制特种设备事故应急预案、加强应急体系建设提供了基本参考和遵循。

（四）谋划安全工作，守好安全底线。一是扎实开展各类专项整治，开展电梯制动器等五项专项整治，排查电梯4800台，拆解保养700台、更换松闸项杆100台、免拆解电磁铁4000台。圆满完成“两节”“两会”“五一”“国庆”及建党100周年重大纪念活动特种设备安全保障。二是加强特种设备作业人员考试机构监管，组织十三家考试机构对照建设标准进行自查整改，规范考试发证工作。三是打赢蓝天保卫战，完成“乌-昌-石、奎-独-乌”区域内35蒸吨以下和其他城市建成区10蒸吨及以下承压燃煤锅炉注销工作。四是开展安全生产专项整治三年行动，每月报送“一情况两清单”，全年发现突出问题隐患6项，制定整改措施6项，梳理2个方面10项制度措施清单。五是制定巡查暗访工作方案，每季度开展特种设备巡查暗访监督检查工作。六是开展“安全生产月”活动。制作14套安全宣传画架、印发1.4万份电梯安全宣传画发放各师局进行安全宣传。组织中国特检院、区质量协会专家为七个师开展压力容器隐患排查整治，消除安全隐患110余条。