江西：21年全省特种设备安全及能效状况，电梯增幅超21%，《江西省特种设备安全条例》将修订

根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江西省特种设备安全条例》规定，现将2021年江西省特种设备安全及能效状况通告如下。

一、特种设备基本情况

（一）特种设备使用情况

2021年底，全省特种设备数量达到392659台，其中：锅炉9486台、压力容器101561台、电梯217198台、起重机械40962台、客运索道23条、大型游乐设施740台、场（厂）内专用机动车辆22689台。与2020年底相比，2021年全省特种设备数量增加16.85%，其中：锅炉减少2.93%、压力容器增加8.79%、电梯增加21.36%、起重机械增加12.24%、大型游乐设施增加3.06%、场（厂）内专用机动车辆增加35.74%。与前几年相比，2021年在用锅炉数量持续呈现负增长，说明2021年燃煤锅炉淘汰工作取得了实际成效。七类特种设备数量分布如下图所示。

2021年七类特种设备数量分布图

全省有气瓶451.2万只，与2020年同比增加26.84%；在用工业管道2129.88公里，长输油气管道3680公里，公用管道8237.94公里，与2020年同比总长度增加54.3%。

（二）特种设备生产、检验检测、气体充装许可和作业人员情况

2021年底，全省有经省、设区市局许可的特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）单位485家，其中设计单位11家、制造单位89家、安装改造维修单位385家；另有经省、设区市、县（市、区）局许可的气瓶检验机构56家、安全阀校验机构13家、“两工地”检验机构8家、移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位共计970家。与2020年底相比，特种设备生产单位总数增加97家，其中特种设备设计单位增加3家，制造单位增加17家，安装改造维修单位增加77家；特种设备检验、检测机构增加17家；移动式压力容器充装单位和气瓶充装单位增加23家。单位数量分布如下图所示。

2021年特种设备生产、检验检测和气体充装单位数量分布图

全省现持有特种设备作业人员证232239人·项，较2020年新增5284人·项。

（三）特种设备安全监察和检验检测机构情况

截至2021年底，全省市场监管部门共设置专职特种设备安全监察机构124个，其中省级特种设备安全监察机构1个、设区市级12个、县级101个、区县派出机构10个；另有兼职特种设备安全监察机构763 个，其中县级兼职机构34个、县（市、区）局派出兼职机构729 个。

全省市场监管部门在编在岗特种设备安全监察人员共2803人，与2020年同期相比增加6.94%；其中，县（市、区）局派出机构在编在岗特种设备安全监察人员1645人。

全省有特种设备检验机构95家，其中市场监管部门所属综合性检验机构16家，取得行业及企业综合性检验资质机构4家，无损检测资质机构5家，气瓶检验资质机构56家，“两工地”检验资质机构8家，安全阀校验资质机构13家。全省特种设备综合性检验机构在岗持证的检验人员505人，持证1948个，其中持检验师（检测师）证706个、检验员（检测员）证1242个。另有特种设备作业人员考试机构23个。

2021年全省市场监管部门出动特种设备执法监督检查人员53353人·次，检查特种设备生产、使用单位和检验检测机构20441家·次，下发安全监察指令书4397份，立案715件，暂扣设备使用登记证12本，人员作业证2本，责令停产停业企业9家，查封扣押特种设备243台（套），经济处罚1901.2万元。特种设备检验检测机构对7445台特种设备制造过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题168条；对41664台特种设备和1303.28公里压力管道安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并处理质量安全问题4467条；对56台进口特种设备产品安全性能进行了到岸监督检验；对230076台在用特种设备和1296.94公里压力管道进行了定期检验，发现并处理质量安全问题9549条。

二、特种设备安全状况

2021年全省发生特种设备事故共3起，死亡4人，全年特种设备万台事故率为0.076，万台设备死亡率为0.1。

2021年3起特种设备事故中，1起锅炉事故死亡2人，2起场（厂）内专用机动车辆事故死亡2人。其中，1起锅炉事故是由于司炉人员在锅炉长时间缺水干烧，处置不当，导致锅炉筒体爆裂；2起场（厂）内专用机动车辆事故是由于企业安全意识淡薄，安全管理缺失，存在叉车驾驶员无证上岗、违规操作等行为，导致事故发生。

2016年至2021年万台特种设备事故趋势图

三、特种设备能效状况

特种设备节能减排是社会综合节能减排工作的一项重要内容，其中燃煤工业锅炉是当前特种设备节能监管的重要领域。江西省燃煤工业锅炉节能减排工作潜力很大，提高工业锅炉运行效率，减少碳排放，对江西绿色生态经济发展及“碳排放”、“碳中和”工作具有长远的战略意义。

（一）基本情况

截至2021年底，全省锅炉总数为9486台，相比2020年有所减少，燃煤锅炉淘汰工作成效较好，锅炉平均测试热效率均在85%以上。2021年全省共测试锅炉能效181台，其中测试新制造锅炉能效6台，测试在用锅炉能效175台。

（二）影响能效的主要因素

一是企业思想认识不够。大部分工业锅炉使用企业对节能减排工作的重要意义认识不够，积极性、主动性不强，节能环保制度不完善、落实不到位，司炉人员和安全管理人员普遍缺乏节能知识和操作经验，节能管理水平总体不高。

二是管理制度落实不到位。由于锅炉使用企业管理制度落实不到位，锅炉日常维护保养责任未落实，导致部分锅炉省煤器、烟道等部件漏风严重，从而增加了过量空气系数，使锅炉排烟损失上升。

三是节能环保投入不够。企业对煤改生物质、煤改气、电机变频技术等节能环保技术运用不够；地方政府对企业技改资金扶持政策、力度不大。有贴补政策的，资金也不能及时到位，与沿海经济发达省份相比有一定差距。

四、2021年特种设备安全监察和节能监管工作情况

2021年，全省特种设备安全工作战线全体同志以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“促发展拉高线，保安全守底线”工作目标，不断提升特种设备安全监管能力和水平，安全工作取得较好成效，2021年全省未发生较大以上特种设备事故和有社会影响事故。

（一）积极发挥专委会作用，构建多元共治格局

全省各级专委会按照省安委会部署，充分发挥专委会指挥作用，引领各成员单位履行部门职责，努力构建齐抓共管、多元共治工作格局。9月下旬，省专委会印发《关于开展重点领域特种设备安全隐患排查整治工作的通知》，联合省交通运输厅、省卫生健康委、省能源局开展相关重点领域特种设备安全隐患排查治理，分成高速公路工程领域、医疗机构领域、能源领域、综合领域等4个专业督查组，对各地相关企业进行了现场检查，共发现问题隐患58处，已全部整改到位。紧密协同住建部门，积极推动既有住宅加装电梯“我为群众办实事”民生工程，2021年全省累计896台加装电梯完成安装监督检验并办理注册登记投入运行。

（二）推进专项排查治理，着力消除事故隐患

一是启动专项整治三年行动“攻坚战”。按照全省特种设备专项整治三年行动“攻坚战”的统一部署，各地强力推进“攻坚战”各项行动，重点开展了重大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、“打非治违”、电梯安全监管模式改革、安全监察能力提升以及特种设备安全文化建设等6项行动。行动期间，全省累计出动检查人员21385人次，检查单位9780家，检查设备35827 台（套），发现安全隐患1155处，下达安全监察指令书1623份，涉及单位627家，立案查处715起，行政处罚1901.2万。

二是开展专项排查治理行动。全面启动“查风险、除隐患、防事故、保平安”专项治理“百日行动”，开展重点领域安全风险隐患治理。“百日行动”期间，全省共出动安全监察人员13514人次，累计对6769家使用单位进行了检查，共计检查特种设备13526台，发现安全隐患872处，下达监察指令书576份，立案调查31起。开展快开门式压力容器专项隐患排查治理，对全省3500余台快开门式压力容器进行了全面排查，共发现隐患157处，进行了“闭环”处理。

（三）聚焦重要时段安全，营造良好安全氛围

一是做好建党100周年安全保障工作。6月5日，省市场监管局印发了《江西省特种设备安全专业委员会关于做好建党100周年特种设备安全保障工作的通知》，提前部署全省各地做好建党100周年全省特种设备安全保障工作，确保了活动期间全省特种设备安全态势平稳。

二是开展安全保障督导检查。按照《关于加强2021年中秋国庆期间特种设备安全保障工作的通知》要求，派出20余个督导组，对全省景区客运索道、大型游乐设施安全工作情况进行督查，各地同步开展层级督查。国庆期间，全省共出动执法人员3543人次，检查特种设备相关单位2070家，抽查特种设备5706台（套），共排查安全隐患660处，下监察指令书300余份。

三是加强重要时段安保。积极部署省第十五次党代会、南昌VR大会、中国瓷博会等重要活动场馆内特种设备安全保障工作，要求全省各地做好值班值守，实行“零报告”制度，较好的完成了重要时段特种设备安全保障工作。

（四）积极组织事故演练，提升应急处置能力

为提升全省特种设备应急救援能力水平，省市场监管局始终坚持“练为战”的原则，广泛开展特种设备应急救援演练。6月28日，在彭泽县矶山工业园制药企业举办主题为“落实安全责任，推动安全发展”的应急救援综合演练，现场模拟液氨储罐泄漏应急处置，检验了特种设备安全监管部门的应急反应能力，以及与公安、消防、医疗救护、生态环境等相关部门的综合应急保障能力，提升了综合应急救援水平。9月28日，在赣州安远三百山景区进行客运索道大型综合应急救援演练，锻炼了客运索道运营企业应急救援队伍的救援能力，有助于企业完善安全管理措施和应急预案。12月28日，在雨雪冰冻极端天气下，在明月山组织宜春明月山、安福羊狮慕、安福三天门和萍乡武功山4家客运索道运营公司开展赣西片区跨区域拉动应急救援演练，首次调动多家索道公司的多支应急救援队伍进行跨区域远程支援，检验在技术、装备互补，多支应急救援队伍协作的情况下，开展多点位垂直救援的最大救援能力和效果，为探索建立全省客运索道应急救援联动机制提供参考依据。同时，各地结合“电梯宣传周”宣传活动，组织辖区内电梯维保单位和使用单位开展电梯困人应急演练共计 280 余次，有效提高社会公众对电梯事故的防范意识和应急处置能力。

（五） 夯实基层工作基础，提升监管队伍能力

一是开展基层单位安全监察技能“千人大比武”。4月，在赣州成功举办全省特种设备监察技能“千人大比武”总决赛。通过此次“千人大比武”，全省基层特种设备安全监察人员业务素质和工作能力得到了提升，对加强基层特种设备安全监管队伍建设，保障特种设备安全运行起到了积极的推动作用。

二是壮大基层监察人员队伍。2021年，全省参加国家市场监管总局培训考核发证的A类监察员14人，全省培训考核发证的B类监察员575人。目前我省A类监察员77人，万台设备1.9人，高于总局万台设备至少配备1人标准。B类监察员2803人，人机配备数量列全国第一方阵。

三是开展基层监察骨干能力提升。12月，组织近100名基层一线监察骨干参加专业培训班，并首次采取课堂教学和现场教学相结合的方式，在锅炉、电梯、游乐设施等设备使用现场开展教学，有效地提升了基层监察人员能力水平。

（六）强化考试机构管理，源头管控考试质量

一是及时部署专项治理。为贯彻落实总局强化特种设备作业人员考试机构管理要求，及时印发《江西省市场监管局办公室关于加强特种设备作业人员考试机构管理工作的通知》，要求各地发证机关（行政审批、安全监察部门）、考试机构进一步提高思想认识，进一步强化作业人员考试机构监管，严格考试程序，严把考试质量关。

二是认真开展考试机构现场检查。成立4个专项检查组，对全省各地的23家（其中包括焊接作业人员考试机构11家）作业人员考试机构进行检查，发现问题80余条，要求各考试机构对检查中发现的问题要立行立改，进一步完善考试现场条件和程序文件、管理制度等，不断提升考试机构管理水平。

三是重新调整作业人员考核管理委员会。8月，对原“江西省特种设备作业人员考核管理委员会”成员组成及相关工作职责进行调整，组成新的“江西省特种设备作业人员考核管理委员会”。11月，印发《江西省市场监管局办公室关于公布<江西省特种设备作业人员考试机构备选库>的通知》，将12家特种设备作业人员考试机构（考点）纳入新的考试机构备选库，同步建立全省统一的特种设备作业人员现场实操考评人员库，161位技术专家纳入考评专家库。

（七）完善智慧监管平台，推动信息互联共享

一是全面启动大数据平台。为实现特种设备“动态化”“智慧化”“数字化”监管，在前期部分设区市和检验机构试点使用的基础上，6月1 日在全省范围内正式启用“江西省特种设备智慧监管大数据平台”。目前，纳入全省电梯应急救援平台的电梯总量达到了8.98万台，占全省电梯总量的43%。

二是推动气瓶追溯体系建设。为进一步强化对气瓶充装单位的监管，规范充装行为，实现气瓶来源可查、流向可追、责任可究，各地积极开展气瓶质量安全追溯平台建设。截至2021年年底，全省共有545家液化气瓶充装单位建有气瓶充装信息追溯平台，二维码标注气瓶近200余万只。

（八）认真开展安全宣传，高位推动专项活动

一是积极动员部署。5月26日，印发《江西省市场监管局办公室关于开展 2021 年全省“安全生产月”特种设备专项活动的通知》，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题，部署开展全省“安全生产月”特种设备专项活动。9月，结合“质量月”活动，组织开展了“电梯安全宣传周”活动，广泛宣传电梯安全常识，提高社会公众电梯安全和责任保险意识，发动社会各方力量积极参与电梯安全隐患排查整治工作，促进全社会关心、关注电梯安全,营造良好的电梯安全社会氛围。

二是积极组织宣传。2021年，全省各地共计悬挂标语（横幅）646 条，搭设展台250余个，设置宣传展板613张，发放宣传资料10万余份，张贴电梯安全宣传画15万份，发送宣传短信25000 余条，播放宣传短片 163 条，接待咨询共计1万余人次，开设专版专栏 41 期，通过微博、微信发送宣传信息 15000 余条，新闻媒体报道 93 次，接受媒体采访 12 次，进企业开展宣传活动 370 余次，进校园开展宣传活动 125 次，进社区开展宣传活动 600 余次。

五、2022年特种设备安全监察和节能监管工作重点

2022年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和省第十五次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，按照市场监管总局和省委省政府决策部署，牢牢把握“稳住、进好、调优”原则要求，增强风险意识，聚焦重点任务，强化监管执法，不断提升安全监管能力和水平，为党的二十大胜利召开营造良好特种设备安全环境。

（一）切实提高政治站位，统筹谋划工作全局

一是以党建统领监管工作。始终把党的政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，坚决守牢特种设备安全底线，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二是以规划引领目标落实。坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧密结合市场监管工作实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，结合省情做好特种设备安全监管工作顶层设计，印发实施全省特种设备“十四五”发展规划，并推动规划各项任务落地见效。

（二）聚焦重大决策部署，坚决守牢安全底线

一是深入开展城镇燃气安全排查整治。贯彻落实总局和省安委会城镇燃气安全排查整治动员部署，抓好市场监管职责范围内城镇燃气相关特种设备安全排查整治。在地方政府统筹下，明确部门职责分工，查清燃气压力管道底数，严格落实燃气压力管道定期检验制度，持续提升燃气压力管道法定检验覆盖率。严肃查处新建、改建、扩建燃气压力管道施工前未书面告知和未经安装监督检验的行为，切实履行监管职责。

二是打好安全专项整治三年行动收官战。按照国家市场监管总局、省安委会部署，认真开展特种设备安全专项整治三年行动“巩固提升”行动。继续开展起重机械等专项排查治理，全力推动电站锅炉范围内管道专项治理中发现的隐患整改到位，重点开展景区客运索道、大型游乐设施、快开门式压力容器、危化品相关移动式压力容器等重点设备的隐患排查，及时发现并消除事故隐患。组织开展专项整治三年行动任务完成情况评估，查遗补漏，确保专项整治三年行动圆满收官。

三是做好重点时段重大活动安全保障。认真做好党的二十大、景德镇中国瓷博会、南昌世界VR大会等重点时段、重大活动特种设备安全保障，各地要落实落细各项措施，时刻紧绷安全这根弦，确保活动期间全省特种设备安全运行态势平稳可控。

四是加强应急能力建设。结合前期试点，在全省11个设区市全面推进构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。修订印发《江西省特种设备突发事件应急预案》，组织开展特种设备综合应急救援演练。支持地方筹建应急培训演练基地，积极做好特种设备事故应急处置工作，提高事故调查能力和水平。

（三）加大监管执法力度，开展三大专项行动

一是开展超期未检专项整治行动。按照“应检尽检”工作要求，全面开展筛查，严厉查处超期未检、弄虚作假等违法行为，切实提高设备定期检验率。对于达不到整改要求的特种设备，一律责令停止使用，存在重大隐患的一律依法封停。从严查处各类检验违法违规行为，切实提升技术机构的技术支撑和把关作用。

二是开展电梯质量安全提升行动。强化对维保单位的监督检查，扎实做好制动器隐患排查治理，深入推进电梯按需维保和检验检测改革。持续贯彻落实“我为群众办实事”，积极稳妥推进既有住宅加装电梯民生工程。加强电梯安全知识宣传，积极发挥市场机制作用，形成电梯综合治理机制。

三是开展“黑气瓶”整治巩固提升行动。在2021年整治工作基础上，继续以气瓶充装单位、检验机构为检查重点，依法查处不再符合许可条件的气瓶制造单位、充装单位和检验机构。加大力度排查清理未消除使用功能的报废气瓶，严厉打击制售、充装、检验“黑气瓶”违法行为。

（四）拉升质量发展高线，服务经济社会发展

一是助力实现“双碳”目标。以“碳达峰”“碳中和”为导向，以节能减碳为契机推动我省锅炉行业高质量发展，进一步提升锅炉能效指标，完善锅炉安全、节能、环保三位一体的监管体系。跟踪研判氢能“制储输用”全链条涉氢特种设备在我省的需求和使用，进一步完善涉氢特种设备基本安全要求。加强加氢站特种设备安全监管，保障涉氢特种设备安全运行。

二是促进起重机械质量提升。结合质量提升行动计划，充分发挥我省地方优势，着力抓好企业规范化生产和产品源头质量，促进产业集聚区桥式、门式起重机产品质量提升。

（五）深化监管制度改革，推动监管方式创新

一是推动改革举措落实落地。做好《特种设备生产和充装单位许可规则（第1号修改单）》和《特种设备检验机构核准规则》等规则实施后的监管，协调行政审批部门做好总局许可下放后的承接工作。

二是推进智慧监管平台建设。完善和拓展“江西省特种设备智慧监管大数据平台”功能，推动平台信息核验、产品追溯、风险预警等智慧应用，提升特种设备安全风险预判和分析能力。

三是发挥信用监管约束作用。认真梳理特种设备获证单位底数，通过信用监管机构及时归集至“国家企业信用信息公示系统”。以开展电梯维保单位信用等级评价、特种设备生产单位监督抽查为突破口，推动建立特种设备生产单位信用评价机制。加强事中事后监管，用好严重违法失信约束和联合惩戒措施，通过信用监管手段压实企业主体责任。

（六）构建长效体制机制，压紧压实各方责任

一是构建约束长效机制。加快制度建设，完善责任约谈、挂牌督办、考核评价等工作机制。对存在风险隐患的企业和贯彻落实上级工作部署不到位的下级部门，要及时开展约谈、提醒，对重大违法案件以及可能造成严重后果和社会影响的要及时提请挂牌督办。将特种设备安全纳入地方政府高质量考核指标，发挥考核评价导向的“指挥棒”作用，把各方特种设备安全监管责任压紧压实。

二是完善责任体制机制。充分发挥特种设备安全专业委员会的作用，理清与其他行业监管部门之间的职责边界，抓住落实企业主体责任这个根本，建立有效的约束激励机制，督促企业严格履行法定义务。充分发挥行业协会等社会组织的桥梁纽带作用，提高行业协会公信力。统筹社会各方监管力量，努力构建企业主责、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治工作格局。

三是健全作业人员考试机构监管机制。加强特种设备作业人员考试机构监督管理，针对资源条件、内部管理和考试质量等方面，组织开展监督检查，从源头上提升作业人员素质水平。进一步强化使用单位主体责任，督促使用单位加强对作业现场和作业人员管理，加强安全教育和培训，保证作业人员具备必要的安全作业知识和作业技能。对持证作业人员违章操作、发现事故隐患未及时消除的，及时吊销《特种设备作业人员证》。

（七）强化基层基础建设，提升监管能力水平

一是完善法规标准体系。加快《江西省特种设备安全条例》配套规范性文件的制修订工作，清理一批约束市场主体健康发展的政策文件，研究修订现有特种设备相关地方标准。以“安全生产月”“质量月”为载体，采取“进企业、进社区、进校园”方式，加强特种设备普法宣传教育，为依法治特营造良好氛围。

二是配齐配强监管力量。强化安全监管专业属性，让专业的人干专业的事。加大培训力度，采取“走出去、请进来”等多种培训方式，提升监管人员能力水平，确保专业工作、专业队伍、专业监管。加强人员保障、经费保障，支持基层建立专业化监管队伍。保持特种设备安全监管队伍稳定，设区市局每万台特种设备至少配备1名A类安全监察员；每个县（区、市）局至少配备4名在岗B类安全监察员；每个乡镇分局至少配备2名B类安全监察员。

三是强化技术机构支撑。坚持事业单位的公益性和保障性，坚持公正的第三方立场。各级市场监管部门要强化政策引导，统筹机构布局，加强支持投入，充分考虑安全工作的基础性、法定性、特殊性，坚持特种设备检验体系的独立性和完整性。

四是加强技术机构监管。进一步加强特种设备检验机构内部管理和队伍作风建设，严把检验质量，提高服务质量。加强对委托的鉴定评审机构等技术服务机构的监督检查，督促建立健全并有效实施质量控制体系，坚决防止“一委了之”。依法严肃查处检验机构、委托的技术服务机构及其工作人员的违法违规行为，强化行纪衔接。

五是加强纪律作风建设。要始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“两个责任”，大力弘扬“四特”精神，按照抓业务抓队伍“两手抓”、管行业管行风“一岗双责”要求，持之以恒推进作风建设，打造一支对党忠诚、业务过硬、纪律严明、作风优良的特种设备安全监管队伍。

2021年3月24日