吉林省：21年特种设备安全状况通告，电梯12万余台，电梯事故0起…

吉林省市场监督管理厅关于2021年全省特种设备安全状况的通告

　　根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现将2021年全省特种设备安全状况通告如下。

　　一、特种设备基本情况

　　（一）特种设备登记数量情况。

　　截至 2021年年底，全省特种设备总量为218504台。其中：锅炉9097台、压力容器54353台、电梯121561台、起重机械19475台、客运索道51条、大型游乐设施475台（套）、场（厂）内专用机动车辆13492台。另有：气瓶164.12万只、压力管道9718公里。（见图1）

　　

　　（二）特种设备生产和充装单位及作业人员情况。

　　截至2021年年底，全省共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理）和充装单位1614家，持有许可证 1630张，其中：设计单位39家，持有许可证39张；制造单位163家，持有许可证163张；安装改造修理单位730家，持有许可证730张；移动式压力容器及气瓶充装单位682家，持有许可证698张。（见图2）

　　特种设备作业人员持证19.74万张。

　　

　　（三）特种设备安全监察机构和检验检测机构情况。

　　截至2021年年底，全省共设置特种设备安全监察机构473个，其中省级1个，地市级11个，区县级69个，区县派出机构392个。全省特种设备安全监察人员共计1484人。

　　截至2021年底，全省共有特种设备综合性检验机构14家，其中市场监管系统内检验机构10个，行业检验机构和企业自检机构4个。另有：无损检测机构12个，气瓶检验机构59个，安全阀校验机构17个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构11个，电梯检测机构1个。

　　二、特种设备安全状况

　　（一）事故总体情况。

　　2021年，全省共发生特种设备事故1起，死亡1人。与2020年相比，事故数量减少4起，死亡人数减少4人。万台特种设备死亡人数为0.05。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

　　（二）事故特点。

　　按设备类别划分，事故属于场（厂）内专用机动车辆（叉车）事故。

　　按发生环节划分，事故发生在设备的使用环节。

　　按照涉及行业划分，事故发生在工厂车间，属于生产行业。

　　按照损坏形式划分，事故的主要特征是发生碰撞，导致人员死亡。

　　（三）事故原因。

　　场（厂）内专用机动车辆事故1起。事故发生在设备的使用环节，事故主要原因是违章作业。操作人员没有按规定路线行驶，将叉车开进手工区，开车时没有观察车的行进方向，精力不集中，造成事故的发生。

　　三、2021年特种设备安全监察与节能主要工作情况

　　2021年，全面落实市场监管总局、省厅工作部署，坚持稳中求进总基调，夯实基础，狠抓隐患排查，落实企业主体责任，强化风险防控，努力提升安全监管水平。

　　（一）落实责任，全面开展安全监督检查。

　　以开展安全专项整治活动为牵引全面进行隐患排查整治工作。

　　一是开展特种设备安全专项整治行动。在全省相继开展元旦、春节、两会、建党百年、三年行动等特种设备安全专项整治活动。各地突出对重点企业、重点场所安全检查，检查中做到“五到位”，即单位、场所查到位，死角走到位，法律文书下到位，执法手段用到位，整改措施跟到位。共排查企业和单位13305家、完成隐患整改2073项。

　　二是对特种设备使用单位开展暗查暗访。按照“四不两直”的要求，全省各级监管部门组织人员对特种设备使用单位 “三落实、两有证、一检验、一预案”情况进行检查，进一步压紧了企业安全主体责任。

　　三是对特种设备生产单位和考试机构进行监督抽查。采取重点抽查与“双随机、一公开”相结合方式，省厅组织对151户特种设备生产单位和作业人员考试机构进行监督检查，对发现的问题，在全省通报，并在“企业信用信息公示系统”公示，从源头上进一步促进特种设备运行安全。

　　（二）突出重点，进一步加强重点设备监察监管。

　　坚持问题导向，进一步突出抓好重点设备监察监管。

　　一是对在用电梯实施质量安全监督抽查。组织对全省在用电梯进行质量安全监督抽查。对存在的隐患，由属地监管部门督促企业逐项、逐条整改，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理。全年完成11个地区3523台电梯监督抽查，整改问题和隐患1166项。

　　二是开展起重机械隐患排查。认真吸取近几年全国各地发生起重机械亡人事故教训，在全省开展专项整治。加大对作业人员无证操作、违章操作治理。对桥式、门式起重机加装高度限位装置，实施高度“双限位”，提高了设备本质安全。

　　三是开展锅炉安全隐患专项治理。组织各级监管部门，对集中供热锅炉进行安全隐患排查，对锅炉本体及安全附件是否超期未检、操作人员对设备运行是否监管缺失缺位进行督导检查。对锅炉安全阀未经过校验、超压后安全阀不动作、违章操作进行重点治理，确保了供热期锅炉平稳安全运行。

　　四是开展快开门压力容器专项治理“回头看”。各级监管部门联合检验机构，加大对快开门压力容器隐患排查整治力度，对排查到的隐患立行立改。全省共排查重点行业快开门式压力容器1291台，完成隐患整改32项。

　　五是开展针对性隐患排查。督促客运索道使用单位按时完成设备检验，及时更换易损件，加强对钢丝绳、应急备用电源、风速仪检查维护。督促企业抓小抓早，不断消除死角盲区，确保设备运行风险可控。

　　六是巩固危化品相关特种设备隐患排查治理成果。各地增加监督检查频次，督促辖区内相关使用单位严格落实隐患排查治理主体责任，持续推动移动式压力容器、气瓶充装（检验）站和油气输送管道等承压类特种设备使用单位落实制度，加强风险防控，进一步巩固了危化品相关特种设备隐患排查治理成果。

　　（三）强化基础，进一步夯实安全防控体系建设。

　　一是对基层监察人员进行培训。针对机构改革带来的职能调整和人员变化，举办4期县级局和基层站所特种设备安全监察人员培训班，培训人员1008人次，发证523人。

　　二是积极开展特种设备安全知识宣传工作。组织各地开展特种设备安全常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。利用电视、网络、报刊等媒体，采用专家解读、案例剖析等方式，大力宣传和普及特种设备安全知识，增强社会公众特种设备安全意识。

　　三是开展特种设备安全承诺和隐患约谈工作。持续开展特种设备安全承诺和隐患约谈工作。全省各地发放《致法定代表人的一封信》1万余件，签订《安全责任承诺书》6千余份，对200多家隐患企业进行约谈。

　　四是开展改革试点工作。以梅河口市为重点地区积极推进电梯检验检测和“按需维保”改革试点工作，进一步激发企业保障安全内生动力。

　　（四）创新监管，不断提升信息化监管水平。

　　一是积极推进电梯应急处置服务平台建设。长春市对电梯应急处置服务平台进一步升级，建成集电梯困人应急处置、故障投诉、星级评定、业务咨询为一体的应急处置平台，服务平台运行以来，通过三级救援保障，确保了百姓乘梯安全。

　　二是加强特种设备动态监管。各地对特种设备动态监管网的数据进行了重新普查、核实、录入和数据库清理，配合推进“行政许可e窗通系统”建设，逐步实现与“全国特种设备行政许可公示系统”配套衔接。

　　（五）加强规范，进一步深化制度机制建设。

　　一是加强安全防控体系建设。制定《吉林省特种设备风险管控和隐患排查双重预防机制工作实施细则》，将双重预防工作与现行特种设备安全监管制度相结合，加强安全专项整治、日常检查、检验检测和监督抽查，对发现的问题和隐患，按照辖区监管原则建立隐患台账，并督促特种设备使用单位按要求和时限整改到位，做到隐患及时清零。

　　二是开展风险识别分析。各地重点对工业管道、“煤改气”相关特种设备、架桥机等开展风险识别分析，通过风险警示等针对性措施，督促企业落实主体责任，构筑了有效安全防线。

　　三是落实“五化”安全监管工作机制。各级监管部门按“图表化、清单化、模板化、手册化、机制化”要求，持续加强特种设备安全监管，进一步提高了特种设备安全监管水平。

　　四是构建权责统一的特种设备安全监管体系。制定《吉林省关于加强基层特种设备安全监管指导意见》，指导县级局和市场监管所按层级落实监管责任，进一步完善监管机制。

　　特此通告。

　　吉林省市场监督管理厅

　　    2022年5月16日