老旧房装电梯首个准生项目直面三大难题

审批时间要花多久？怎样说服反对者？工程款何时给？

“隔壁的项目已经开建了？”得知科信苑获“准生证”，业主曾秀琳一声惊呼，引起自贡市东兴寺街塘坎上小区一场小小的骚动。“项目”就是他们日思夜想的电梯加装。这也是新政策背景下，省内首个获得“准生证”的项目。

审批耗时漫长、“少数派”反对、项目开工前先收钱还是后收钱……这些难题，每一栋想加装电梯的老房子都会遇到，而这个项目又是怎么解决的？

审批时间花了多久？

从1年缩短到21天，4种情形只需审核报备

老房子加装电梯，政府审批要多少天？

按自贡市城乡规划建设和住房保障局（下简称建设局）行政审批科的答复，按正常立项、用地审批等程序走，大概耗时1年。

但科信苑项目牵头方、自贡市广厦物业开发中心总经理张维8月4日提交材料，25日就拿到“准生证”，算上15日公示期也仅花了21天。

从1年缩短到21天，秘诀在于《规划申请不予受理通知书》。

自贡市建设局物管科科长林凯解释说，建设、财政、国土、气象、质监、公安6个部门出台文件，制定了《规划申请不予受理通知书》，明确规定凡是符合4种情形的，都可免于办理漫长的规划审批手续，只需住建局审核、报备要件即可。

4种情形包括：加装电梯通过连廊与原楼梯转台相连的，连廊长度不大于2米；加装电梯通过连廊与客厅、餐厅、卧室相连的，电梯与原住宅外墙距离不大于 2米，连廊进深不大于1.5米；加装电梯直接与原建筑外廊连接的；加装电梯影响既有消防通道的情况，由相关部门视情况判定准许。

林凯介绍，考虑到加装电梯后要确保建筑安全、保留消防通道，所以规定了上述4种情形。要件审核由市建设局完成，但涉及国土、气象等领域问题，已实现与相关部门并联审批，无需业主到多个部门奔波。

如何说服反对者？

多种形式补偿底层住户，相关支出纳入总体成本

“说实话，哪个瓜的愿意牵头这件事。”说到激动处，张维脸都憋红了。邻近的东兴寺街塘坎上小区牵头人、业主曾秀琳也不断唉声叹气。让他们难受的，是同一个问题：试图说服反对者。

《意见》规定，加装电梯必须获所有业主书面同意——这被网友戏称为“最难实施的条款”。底楼、二楼业主不需要电梯，加装反而会影响其采光、出行，天然持反对态度。

科信苑小区于2004年建成，有4栋楼共计6个单元，每栋楼有7层。小区4栋楼都有加装意向。7月集中签字时，77户业主中有8户持异议。第3栋共13户签字同意，底楼仅1户不同意，项目亦就此搁浅。

补偿，是说服异议者的一个办法。业主委员会最初也设计了补偿机制，底楼居民可获约6000元补贴，费用由电梯使用者分担。但异议者不买账，提出条件，一栋3单元2号业主表示，街边饭馆油烟呛人，要求建排烟管道；二栋一单元1号户表示，要把小区内平地改绿地，增加绿化……

张维对耗费不多的要求都一口答应。这样的事干了六七件，累计耗资约1万元。还发动邻居提着水果上门动之以情，晓之以理。目前77户业主已有76户同意。4栋中有3栋，由此将进入要件审核、公示阶段。

加装管道、送水果……钱从哪儿来？张维坦言，由于小区90%以上住户是市教育局及相关单位职工，相关费用由有教育背景的物业公司承担。而林凯认为，对普通小区来说，应提前考虑到补偿成本，协商后纳入总体成本。

工程款何时给？

先收钱支付，然后多退少补

8月24日，施工单位和业主牵头方在办公室里有一场短兵相接的争论——施工方要求业主签字同意时即先行收取费用，而后者坚持工程结束后再收取业主费用。

施工方自贡远东电梯服务有限公司负责人周华贵理由很简单：电梯工程耗资较大，仅为小区4栋楼加装，电梯商就要垫付140万元。若形成规矩，今后企业 将无力支付。厦门、广州等地的案例，均先付部分款项。业内惯例，合同签字后给30%款项，人员、材料入场后再付50%，竣工后付20%。

记者联系了自贡市仅有的两家乘客电梯安装A级资质企业，均表示不接受事后付款。

业主牵头方张维表示，若先收取业主款项并支付，则无法应对额外支出。因老旧小区没地下管网图，近日地勘工作启动后才发现，供电电缆需要改线路以配合电梯——这笔额外支出达数万元。这让张维没了安全感，“先收钱支付工程款，最后完工时不够怎么办？”

林凯建议，解决办法是先收钱用于支付，然后多退少补。若需少补，由工程验收合格后政府拨付的20万元补贴“兜底”。即便没有“兜底”，“也必须先行收取资金，以防出现尾款无法收齐的情况。”

作者：熊筱伟